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宝鼎和王翦上奏，阐述他们对兵制变革的看法。
宝鼎是北方战场的最高军政统率，而王翦是大秦的上将军，是北方战场上所有军队的最高统率。兵制改革关系到军队建设，王翦这时候理所当然应该返回咸阳参与兵制变革的讨论和具体方案的拟制。
春暖花开之际，秦王政以此为由，调上将军王翦回京。
紧接着就是一连串的人事调动和任命，其范围牵涉到河北、代北和燕三地的军政官长和北方军队的诸军统率。
宝鼎的职权也做了调整，以太傅领代北、燕两地军政大权，咸阳宫把河北的军政大权收了回去。
公子扶苏领封国，掌封国军政大权。秦王政下令，凡燕国郡县皆属长平侯公子扶苏之封国。目前公子扶苏实际拥有的郡县只有一个广阳郡，外加蓟城及其周边地区，不过这两块地方都是燕国的富裕之地，靠督亢的粮食足以养活镇戍军。
燕地有十五万军队，杨端和、章邯、李信各领一军，其任务是在确保封国安全的基础上，向辽西展开攻击，一方面击杀燕国残余，一方面占领更多的土地。
代北有二十五万军队，司马尚、羌廆、王贲、蒙恬、辛胜各领一军，其任务是确保雁门、代和上谷三地的安全，并伺机向云中发动攻击。
中土迎来了几个月的平静日子。
代北无战事，燕地开始了春耕，河北形势渐趋稳定，中原依旧是处于紧张的对峙之中，江南则全力以赴开凿南岭大渠，工程已经完成了一半以上。
中土人的目光都放在咸阳，各国使者的身影也在咸阳城中往来穿梭。
秦国已经基本稳住了北方形势，接下来咸阳肯定要决战于中原，这从咸阳激烈讨论兵制改革就能窥见一斑。
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疆土大了，边疆遥远了，需要更多的镇戍军固守边疆和稳定新占领土，这导致大秦四十万大军都在北方战场上。四十万大军里，除了代北人外，其余大部分将士来自大秦本土，还有一小部分来自中原。
河北因为大饥荒和两次转徙，人口数量锐减，在加上赵人对秦国的仇恨，未来几年内在河北征兵上战场的可能性很小，河北人的兵役使用主要还是在运输粮草、修建城垣和道路等方面。燕南之地刚刚征服，而燕王喜还在辽西辽东顽强坚持，这种情况下，燕南之地的兵役征发也主要集中在后勤，而不会把燕人推上战场。
这样一来，秦国在未来几年内，军队数量的增加非常有限。扣除北方战场上的四十万大军，戍守陇西、北地和上郡长城一线的镇戍军，江南镇戍军，咸阳能投到中原战场上的只有关中、中原、东南和巴蜀四地的军队，其总兵力不超过二十万。
巴蜀、东南两地的军队不能轻易调动，他们处在中原和江南之间，对两地都可以起到支援作用，一旦进入中原战场，江南则独木难支，岌岌可危。
关中的中央卫戍军不到迫不得已的时候不能动。蓝田大营现在基本上形同虚设，兵力极其有限。蓝田大营的主力前几年随同武烈侯进入中原作战，后来成为中原常备军的主要组成部分，现在都在北方战场。
大秦本土军队的主力基本上都在北方战场，造成的问题不仅仅是咸阳在兵力调度上捉襟见肘，更严重的问题是造成了本土兵役的无度征发，让本土国人的生活越来越艰难。
这个时代的生产力有限，兵农一体，士卒们既是勇士，也是农夫。不打仗的时候兵役征发有限，以保证农耕，打仗的时候则全民征发，仗打完了就马上回家种地。服兵役期间，士卒们的日常开度都是由家庭供给。家里缺了一个劳动力，收入减少，这种情况下还要供养其在打仗期间的日常开度，对家庭生活的影响可想而知。假如家里有三四个劳动力，父子几个都上战场，这个家庭基本上破产。立功了有奖赏，死了有抚恤，但事实上这种好事只有很少数人能够享受到，大部分普通士卒都是空手而归，死了的只有自怨倒霉了。
过去疆域小，战场在千里之外，打完了就可以回家继续种地。现在不行了，战场在数千里之外，边疆也在数千里之外，战争也是连续不断，很多大秦本土将士已经几年没有回家了。可以想像一下，现在大秦本土国人所承担的徭役之重，生活之艰难，所付出的代价之大，也可以想像到他们对战争的痛恨，对君王贵族们的怨恨，对未来的绝望，一旦对亲人的无限思念转化为对王国的无限愤懑，那么王国必将陷入深重危机。
地方官府看到了危机，秦王政和中枢也看到了危机，所以统一进程必须加快，所以中原大战必须马上打，这就是兵制修改被提上日程并展开激烈争论的重要原因。
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统一进程到了这一步，尤其是远征燕国，更多的大秦军队进入遥远的战场以后，各种各样的问题、矛盾、危机一起爆发了，国策和制度已经无法适应新形势的发展，必须改，而且还要尽快改，否则必将影响或阻碍统一大业，甚至有可能让统一大业功亏一篑。
咸阳面临两个选择。
一是放慢统一进程的速度，在维持当前中土诸侯格局的情况下，进行国策和制度上的一系列修改和调整，解决问题，缓和矛盾，化解危机，同时蓄积实力，厚积而薄发，最终一举击败关东诸侯国，统一天下。
此策最大的弊端就是谁也无法确定大秦能否在最短时间内完成国策和制度的变革。从当前咸阳政局和朝堂上的激烈矛盾来说，难度非常非常大，而国策和制度上的变革牵一发而动全身，甚至动摇王国根本，稍有不慎，不要说解决问题了，反而会催生更大的矛盾和危机，最终变革失败，统一进程可能就此中断，更严重的情况下很可能把前期战果尽数丢失。
变革是个长期的，需要摸索和实践，需要不断妥协的过程，不存在一蹴而就的可能，但中土大势瞬息万变，尤其在统一进程已经进行到关键时刻，谁会给你变革的时间？谁会给你变革的环境？所以咸阳只有选择第二个办法，那就是加速统一进程的速度，先摧毁中土诸侯，先把中土统一了，先获得变革的环境和条件，然后再去变革。
争论的焦点就在这里，是先完成统一，还是先变革？
秦王政从实际出发，从眼前利益出发，坚持先完成统一大业。
武烈侯公子宝鼎则从对未来的预测，从大秦的长治久安出发，坚持先变革。
中枢大臣也分成了两派，一派支持秦王政，一派支持武烈侯，但复杂的是，武烈侯所属的利益集团在此事上持有不同观点，像右丞相隗状、少府王戊，甚至驷车庶长公子豹、内史公子成等人也支持秦王政，强烈要求进行中原决战。在地方军政官员中，像中原、河北、东南等地的军政官长们也纷纷上奏，恳请咸阳马上进行中原大战。
中土统一就在眼前，唾手可得，而中土统一带来的利益太大了。在这个时代，在这个时刻，有几个上位者能像武烈侯一样看到未来，看到其中所蕴含的可怕危机？
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王翦回到咸阳后，在内外廷反复阐述武烈侯公子宝鼎对统一前后中土大势的分析和预测，坚决反对马上倾尽国力进行中原决战。
然而，中原的富饶，齐国的富裕，楚国的江淮粮仓，让咸阳垂涎三尺。在秦王政和大部分士卿贵族看来，只要取得中原决战的胜利，摧毁齐楚两国，大秦的国力就会飙升，大秦当前所面临的大部分问题、矛盾和危机都能得到有效解决。
西南策略、代北策略能给大秦带来什么？蛮荒之地，鸟不拉屎的地方，即便拿到手了又能解决什么问题？代北、辽西、辽东、西南等疆域的占领和开拓只会让大秦陷入更深重的危机，只会让大秦丧失统一中土的机会。
王翦没有回来的时候咸阳各方势力之间因为利益上的冲突倒是争论不休，现在王翦回来了，把武烈侯及其支持者的观点阐述之后，反而适得其反，反而让咸阳在此策上逐渐形成了统一，马上进行中原决战的呼声反而是越来越大。
武烈侯得到消息，心情沉重。
秦王政和中枢的观点事实上也没有错误。从大秦目前的国力，从中土目前的局势来说，让咸阳暂缓攻击中原，暂缓统一中土，集中力量进行国策变革，同时完成代北策略和西南策略，显然不现实。
这基本上就是本末倒置。现在是统一重要还是开拓边疆重要？有限的国力是用在统一战场上重要还是用在蛮荒之地重要？取得中原决战的胜利，摧毁齐楚两国，带来的不仅仅是统一大业，还包括富饶的土地和源源不断的财富。相反，开拓边疆，除了损耗国力还是损耗国力，对现在的大秦没有任何好处。
中土不统一，没有超强的国力，拿什么去镇戍边疆？拿什么去开拓边疆？
秦王政和中枢需要统一的功业，更需要财富去缓解大秦所面临的一系列危机，他们迫切需要进行中原决战，而宝鼎和北疆统率们在此事上的目光未免过于“长远”了，他们没有站在秦王政和中枢的角度考虑他们所面临的巨大压力，只是一味地从国防战略角度，从军事角度去考虑，结果适得其反，没有达到预期目的。
秦王政和中枢不是穿越者，他们只看到大秦国民目前已经难以承受战争所到来的巨大伤害，他们必须马上解决当前的危机，至于中土统一后的事情，他们目前无暇考虑，即便做长远打算，他们也有信心在获得整个中土的财富之后，大秦军队有实力在南北边疆同时陷入更大规模的战争的情况下获得胜利，他们对外虏不屑一顾，他们认为南北边疆的战争规模绝对没有统一战争的规模大。
正是因为这种认识上的错误，导致统一后的战争让国民们不堪重负，最终让帝国一夜间轰然倾覆。这能归罪于秦王政和大秦的文武大臣们吗？他们在这个时代，这个时刻，怎么可能会想到匈奴人也在这一刻崛起强大并成为中土最大的敌人？
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宝鼎坚持自己的观点，他反复思考，权衡，还是认为自己的策略是正确的，虽然咸阳方面在兵制改革的大原则上、在统一的进程上正取得一致，自己所承受的压力将越来越大，但他不想退却，更不想妥协，他要坚持到底。
四月，宝鼎在代北战场发动了主动攻击，司马尚带着骑军出无穷之门，与匈奴人争夺鸿雁海的控制权，从战场的侧翼威胁大黑河和金河山一线。
匈奴人的大军一部分进入闪电河一带，向东胡人发动攻击，其主力依旧在代北战场上虎视眈眈。秦军的主动攻击让匈奴人非常恼火，于是雁门的苍头河、平城一带战火再起。
宝鼎的意图很明确，在战场的侧翼以骑军骚扰匈奴人，迫使匈奴人在正面战场上发动强攻，以自己的长处打击敌人的短处，消耗敌人。
与此同时，燕南战场也开始了攻击。
公子扶苏遵照宝鼎的命令，派遣李信率精锐主力向辽西方向攻击。秦军一路攻城拔寨，燕军则一路后撤，试图诱敌深入，但燕军士气低迷，有将领暗中投降秦军，泄漏了军事机密。李信随即率军长途奔袭，给了燕军以重创。
盛夏来临。
河北粮食丰收。变相的土地私有化终于初见成效，让河北迅速从大饥荒的重创中恢复了过来。
督亢粮食丰收。去年底，宝鼎逼迫王翦发动攻燕大战，这一刻其好处终于体现了出来。督亢的粮食不但可以帮助代北，还可以帮助更多的军队远征辽西。夏粮收割后，章邯随即率五万大军赶赴辽西战场支援李信。
代北的垦荒屯田有了成果。去年的垦荒是在非常困难的情况下实施的，播种的土地有限，但这些播种的土地都收获了粮食，这足以说明在代北实施垦荒屯田是可行的，只要播种的土地足够多，耕种技术和灌溉设施都能跟得上，那么代北不但可以养活自己，还可以给军队提供一定数量的粮食。有了这些自产的粮食，再加上咸阳方面的支援，代北大军完全有能力长途远征。
垦荒屯田结出了果实，代北人的信心有了。在过去的几个月里，宝鼎对垦荒常抓不懈，开垦的土地非常多，造成夏种的土地面积大为增加，但因为受制于诸种部落的抵制情绪以及转徙人口对生存空间的争夺，另外各方面的支援不足，代北又战事频繁，导致屯田的速度相当慢，距离沃野数百里的目标还差得太远。
宝鼎这一系列的举措让咸阳也加快了控制军队的步伐。
河北土地私有化已经既成事实，咸阳权贵，豪门巨贾都从中受利，王国和地方也从中受益，民众也从中受益，但它违背了大秦的土地制度，需要有人出面承担责任。
也在盛夏时分，王翦以年老体衰身体不适为由，请辞上将军一职，告老还乡。
谁来出任大秦的上将军？
兵制改革就此启动。秦王政一口气封了五个上将军。蒙武以上将军职统领中原大军。杨端和以上将军职统领东南军队，包括东南水师。羌廆以上将军职统领陇西、北地两地镇戍军。司马尚以上将军职统领代北军队，蒙恬副之。冯毋择以上将军职统领燕南军队，李信副之。
秦王政手段犀利，先从北方战场召回王翦，接着又把杨端和和羌廆从宝鼎的身边调走，然后把北方战场上的大军一分为二，让冯毋择、蒙恬在两支大军里各领一半军队，这样一来就大大削弱了宝鼎对军队的控制力。
宝鼎不为所动，向秦王政和中枢奏请，在代北和江南建封国。
不久秦王政下令，封公子高为长沙侯，领江南之地为封国。公子将闾为代侯，领雁门、代郡为封国。
草原雨季到了，代北停战。
李信、章邯在燕南战场上取得胜利，他们攻占了辽西重镇令支城。太子丹战死，燕王喜率残兵逃亡辽东。
秦军没有能力远征辽东，攻占距离蓟城八百里之外的令支城已经是极限，再想往前攻击，粮草辎重就无法供应了。
燕南大捷，李信、章邯受到封赏。
又是深秋。
河北再获丰收。督亢也是谷物满仓。代北屯田再结硕果，平城的军屯和代城的民屯基本成功，但距离自给的目标还有很大的差距。
宝鼎向咸阳、河北和东南等地求援，希望得到种子、农具等各方面的支援，加大垦荒的速度和面积，以便在明年的夏收中赢得更大的丰收。
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